Платные услуги в автономном учреждении (опыт спортивного учреждения из Алтайского края)

Продолжаем знакомиться с опытом деятельности учреждений в России и в этой публикации будет описана деятельность одного из учреждений Алтайского края по ведению неосновной деятельности, т.е. по оказанию платных услуг.

Прежде всего Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об автономных учреждениях" определяет, что

- Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения;

- Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных а законе;

- Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

- Основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано;

- Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности;

- Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется. Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации;

- Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе).

Для оказания платных услуг, а это учреждение спортивной направленности, был изменен его устав (ред. 2015 года). Добавлены следующие виды деятельности, относимой к платной неосновной:

- сдача в найм собственного нежилого недвижимого имущества;

- деятельность прочих мест для временного проживания, не включенных в другие группировки (услуги по проживанию);

- аренда прочего автомобильного транспорт и оборудования;

- деятельность спортивных объектов, как то проведение спортивных мероприятий на открытом воздухе или в помещении;

- прокат инвентаря и оборудования для проведения досуга и отдыха;

- рекламная деятельность (предоставление мест для рекламы);

- деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта (аренда автобуса, услуги по перевозке пассажиров);

- предоставление прочих услуг (хранение вещей, оборудования, транспорта);

- организация и проведение спортивно-массовых, спортивно-оздоровительных, физкультурно-спортивных мероприятий различного уровня;

- оказание услуг по подготовке и обслуживанию мест для проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;

- осуществление платных дополнительных образовательных услуг.

Как видно из списка видов деятельности перечень платных услуг довольно обширный. Часть из них при их обозначении поименованы примерно как в ОКВЭД. Некоторые виды деятельности предполагают обязательное наличие лицензии, например это пассажирские перевозки. Что упустили в этом учреждении? Дополнительно, поскольку это образовательное учреждение, в нем оказываются услуги медицинского работника. В связи с этим, при проведении платных мероприятий, когда присутствие медицинского работника обязательно или желательно, возможно затраты на эти услуги дополнять выплатой на эти цели, т.е. покупку медицинских препаратов, оплату труда медицинского работника, частично покрыть общехозяйственные расходы учреждения и пр. Также не забывайте, что и эта деятельность лицензируется.

В учреждении деятельность по оказанию платных неосновных услуг регулируется в том числе Положением о платных услугах.

ПОЛОЖЕНИЕ

На оказание платных услуг населению и юридическим лицам

Общие положения

1. Положение на оказание платных услуг разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законами Российской Федерации "Об образовании" и "О защите прав потребителей", правилами оказания платных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 г. № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг».

2. Настоящее Положение определяет порядок оказания платных услуг населению и юридическим лицам в ____________.

3. Понятия, используемые в Положении:

"заказчик" - физическое и (или) юридическое лицо, имеющее намерение заказать либо заказывающее платные услуги для себя или иных лиц на основании договора;

"исполнитель" – организация предоставляющая платные услуги населению и юридическим лицам;

"недостаток платных услуг" - несоответствие платных услуг или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям), или целям, для которых платные услуги обычно используются, или целям, о которых исполнитель был поставлен в известность заказчиком при заключении договора, в том числе оказания их не в полном объеме.

"потребитель" - население и юридические лица, физическое лицо.

"платные услуги" - осуществление деятельности (Приложение 1), за счет средств физических и (или) юридических лиц.

"существенный недостаток платных услуг" - неустранимый недостаток, ИЛИ недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки.

4. ____________ вправе оказывать платные услуги, не относящиеся к его основной деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует этим целям, при условии, что такие услуги указаны в егоУставе.

5. ____________ оказывает по своему усмотрению услуги и выполняет работы, относящиеся к его основной деятельности сверх муниципального задания. Для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых условиях в порядке, предусмотренном федеральными законами.

7. Отказ заказчика от предлагаемых ему платных услуг не может быть причиной изменения объема и условий уже предоставляемых ему исполнителем платных услуг.

8. Исполнитель обязан обеспечить заказчику оказание платных услуг в полном объеме в соответствии с законом РФ от 7 февраля 1992г. №2300 – 1 «О защите прав потребителей.

9. Исполнитель вправе снизить стоимость платных услуг по договору с учетом покрытия недостающей стоимости платных услуг за счет собственных средств Исполнителя, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц. Основания и порядок снижения стоимости платных услуг устанавливаются локальным нормативным актом и доводятся до сведения заказчика и (или) обучающегося.

10. Увеличение стоимости платных услуг после заключения договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

11. Платные услуги предоставляются с целью всестороннего удовлетворения потребностей граждан и являются дополнительными по отношению к услугам, оказываемым ____________ по муниципальному заданию.

II. Информация о платных услугах, и порядок заключения договора

12. Исполнитель обязан до заключения договора и в период его действия предоставлять заказчику достоверную информацию о себе и об оказываемых платных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

13. Исполнитель обязан довести до заказчика информацию, содержащую сведения о предоставлении платных услуг в порядке и объеме, которые предусмотрены Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации".

14. Информация, предусмотренная пунктами 12и 13 настоящего Положения, предоставляется исполнителем в месте фактического осуществления деятельности.

15. Договор заключается в простой письменной форме и содержит следующие сведения:

а) полное наименование и фирменное наименование (при наличии) исполнителя - юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) исполнителя - индивидуального предпринимателя;

б) место нахождения или место жительства исполнителя;

в) наименование или фамилия, имя, отчество (при наличии) заказчика, телефон заказчика;

г) место нахождения или место жительства заказчика;

д) фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя исполнителя и (или) заказчика, реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя и (или) заказчика;

е) фамилия, имя, отчество (при наличии) потребителя, его место жительства, телефон;

ж) права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика и потребителя;

з) полная стоимость услуг, порядок их оплаты;

и) сведения о лицензии на осуществление деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии);

к) вид, уровень и (или) направленность программы (часть образовательной программы определенного уровня, вида и (или) направленности);

л) форма обучения;

м) сроки освоения программы (продолжительность обучения);

н) порядок изменения и расторжения договора;

о) другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых платных услуг.

16. Договор не может содержать условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение услуг определенного уровня и направленности и подавших заявление о приеме или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством Российской Федерации об образовании.

17. Сведения, указанные в договоре, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте ____________ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на дату заключения договора.

18. ____________ вправе оказывать следующие платные услуги:

• реализация программ физкультурно-спортивной направленности детям сверх муниципального задания;

• создание групп по укреплению здоровья для населения: обучение игре в хоккей и стрельбе из пневматического оружия, катанию на лыжах, занятия самбо, боксом, спортивными танцами, волейболом, борьбой, кикбоксингом, футболом, каратэ, акробатикой, теннисом, в тренажерном зале.

19. Для оказания платных услуг Исполнитель обязан составить учебный план, годовой календарный учебный график и расписание занятий.

20. Исполнитель обеспечивает наличие помещений, спортивных объектов для проведения занятий, которые соответствуют санитарным и гигиеническим требованиям, а также оснащены в соответствии с обязательными нормами и правилами, предъявляемыми к образовательному процессу.

21. Для оказания платных услуг Исполнитель заключает договоры на оказание платных услуг со штатными сотрудниками или привлекает специалистов вне штата.

22. Форма оплаты услуг (наличный или безналичный расчет), а также порядок оплаты определяются в договоре на оказание платных услуг.

IV. Ответственность исполнителя и заказчика

23. 3а неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору исполнитель и заказчик несут ответственность, предусмотренную договором, и законодательством Российской Федерации.

24. При обнаружении недостатка платных услуг, в том числе оказания их не в полном объеме, предусмотренном программами, заказчик вправе по своему выбору потребовать:

а) безвозмездного оказания платных услуг;

б) соразмерного уменьшения стоимости оказанных платных услуг;

в) возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных платных услуг своими силами или третьими лицами.

25. Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный договором срок недостатки платных услуг не устранены исполнителем. Заказчик также вправе отказаться от исполнения договора, если им обнаружен существенный недостаток оказанных платных услуг или иные существенные отступления от условий договора.

26. Если исполнитель нарушил сроки оказания платных услуг (сроки начала и (или) окончания оказания платных услуг и (или) промежуточные сроки оказания платной услуги) либо если во время оказания платных услуг стало очевидным, что они не будут осуществлены в срок, заказчик вправе по своему выбору:

а) назначить исполнителю новый срок, в течение которого исполнитель должен приступить к оказанию платных услуг и (или) закончить оказание платных услуг;

б) поручить оказать платные услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;

в) потребовать уменьшения стоимости платных услуг;

г) расторгнуть договор.

27. Заказчик вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков начала и (или) окончания оказания платных услуг, а также в связи с недостатками платных услуг.

28. По инициативе исполнителя договор может быть расторгнут в одностороннем порядке в следующем случае:

а) применение к обучающемуся, достигшему возраста 15 лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания;

б) невыполнение обучающимся по профессиональной программе (части программы) обязанностей по добросовестному освоению такой программы (части образовательной программы) и выполнению учебного плана;

в) установление нарушения порядка приема в осуществляющую образовательную деятельность организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в эту организацию;

г) просрочка оплаты стоимости платных услуг;

д) невозможность надлежащего исполнения обязательств по оказанию платных услуг вследствие действий (бездействия) обучающегося.

Кстати, автономные учреждения вправе получать следующие виды доходов, кроме основной деятельности:

- доходы от оказания услуг на платной основе;

- доходы от использования имущественных прав;

- доходы от реализации ценных бумаг;

- доходы от участия в хозяйственных обществах;

- пожертвования и спонсорская помощь.

Помимо перечисленных в уставе названий видов деятельности учреждение привлекает пожертвования/спонсорскую помощь. Сдает часть площадей, которые выгодней передать другому юридическому или физическому лицу, в аренду с соблюдением ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». Так, например, в аренду был передан целый тренажерный зал. После этого приносимый им доход увеличился, так как арендаторы сумели привлечь людей на занятия. Что касается ценных бумаг и участия в каких-либо хозяйственных обществах, то данные возможности не использованы. Также сотрудниками данной организации привлекаются средства различных грантов и, что также любопытно, учреждение участвует время от времени в торгах, которые проводятся на организацию спортивных мероприятий, и является неоднократным победителем. Из этого следует, что финансовая деятельность является довольно развитой по источниками финансирования.

Для ознакомления населения со своими услугами используется сайт в сети Интернет, реклама на телевидении, информационные, ярко оформленные, стенды в различных частях города.

Итак, с перечнем платных услуг определились, разрешительные документы есть. Следующий этап - это установление расценок на эти услуги, которые уставом не отнесены к основным. В этом данному учреждению удалось "отстоять" некоторую самостоятельность. Первоначально, когда учреждение только появилось, расценки на платные услуги рассматривались комиссией по тарифам местной администрации и утверждались ей. Затем, так как услуги все-таки неосновные вероятно, их размер полностью определялся в самом учреждении и устанавливался приказом директора. Благодаря этому организация получила возможность довольно быстро реагировать и гибко подходить к тем или иным изменениям на рынке услуг. Однако не во всех регионах соблюдается такой порядок. В некоторых в местные органы власти предоставляются расчеты всех тарифов. Как по основной, так и по неосновной деятельности. Это несколько усложняет процесс установления цен на услуги и замедляет его, так как заседания комиссий по рассмотрению тарифов проводятся не ежедневно обычно.

Пример порядка расчета услуг в этом учреждении.

Учреждением использовалась градация видов затрат на прямые, накладные и общехозяйственные. Прим. от автора: в одной из публикаций на сайте "Государственные и муниципальные учреждения" есть описание способов расчета постоянных и переменных затрат. Также вполне обоснованно вероятно была предусмотрена прибыль, хотя и в небольшом размере. Еще стоимость услуг зависит от планового количества клиентов. Для этого, вероятно, ведется учет посещаемости или количества воспользовавшихся услугами.

Как следует из приведенной таблицы расчета себестоимости в учреждении используется метод "Стандарт-костинг", т.е. когда определяются помимо прямых еще и накладные и общехозяйственные. Так как виды деятельности в данном примере не единичны, то накладные и общехозяйственные издержки распределяются по избранной базе. В этой спортивной школе затраты между основными и не основными видами деятельности делятся пропорционально доле дохода от платных услуг в общей сумме дохода (КФО 4 + КФО 2). При расчете себестоимости услуг применяется распределение затрат пропорционально площади, либо объему помещений, в которых оказываются услуги.

Штатным расписанием учреждения предусмотрено наличие собственной бухгалтерии и экономиста, который подчиняется непосредственно директору. Отдельно менеджера или заместителя директора по платным услугам нет.

Приблизительно доля доходов от ведения такой деятельности составляет в год около 25% от суммы субсидии, выделяемой на финансовое обеспечение выполнения государственного/муниципального задания. По согласованию с учредителем, хотя полученные доходы учреждение расходует самостоятельно на цели для которых оно создавалось, около половины полученных доходов расходуется на выплату заработной платы персоналу. Пропорционально доле доходов от этих платных услуг в общей сумме поступлений оплачиваются затраты и на содержание имущества, а также прочие накладные и общехозяйственные затраты учреждения.

Вообщем, в этой организации в соответствии с законодательством была организована и ведется неосновная деятельность, приносящая доход. Внесены изменения в устав в связи с этим, так как в нем требуется указать исчерпывающий перечень всех видов платных услуг. Подготовлено положение о платных услугах, регламентирующее их оказание. При расчете тарифов учитывается прибыль. Однако не все возможные способы получения дохода использованы. Расценки рассчитываются на основе формирования "полной" себестоимости.

#Школаруководителя #Финансовыйменеджмент #Обменопытом #Прибыльучреждений #Устав