Планирование закупок

Близится конец года и у специалистов по закупкам учреждений появляется обязанность формировать и размещать в Единой информационной системе планы закупок. Напомним, что основными нормативно-правовыми актами, регулирующими закупочную деятельность бюджетных и автономных учреждений являются Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". В соответствии с этими законами планируемые закупки размещаются в открытом доступе на специальном сайте в сети Интернет (ЕИС).

Требования, относящиеся к планированию закупок по закону № 44-ФЗ:

- составление плана закупок и плана-графика закупок с различной детализацией;

- данные документы изменяются по определенным основаниям в установленные сроки;

- закупки и их объекты обозначаются предусмотренными наименованием и идентификационным кодом закупки;

- в план т план-график закупок включаются обоснования закупок;

- предусмотрено нормирование для некоторых категорий закупок;

- часть закупок в обязательном порядке подлежит общественному обсуждению.

Требования к Плану закупок определены в ст. 17 Закона № 44-ФЗ. Форма плана закупок для федеральных нужд утверждена Постановлением от 05.06.215 № 552, а форма плана закупок для муниципальных нужд - Постановлением от 21.11.2013 № 1043.

В планы закупок включаются:

1) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 Федерального закона № 44-ФЗ;

2) цель осуществления закупки, определенная с учетом положений статьи 13 Федерального закона № 44-ФЗ;

3) наименование объекта и (или) наименования объектов закупки;

4) объем финансового обеспечения для осуществления закупки;

5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;

6) обоснование закупки в соответствии со статьей 18 закона № 44-ФЗ;

7) информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования);

8) информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги в соответствии со статьей 20 Федерального закона № 44-ФЗ.

Планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете.

Изменения планов закупок по закону № 44-ФЗ:

1) приведения их в соответствие в связи с изменением определенных с учетом положений статьи 13 Федерального закона целей осуществления закупок и установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов;

2) приведения их в соответствие с федеральным законом о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, с федеральными законами о внесении изменений в федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период, с законами субъектов Российской Федерации о внесении изменений в законы субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период), законы субъектов Российской Федерации о внесении изменений в законы о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и с муниципальными правовыми актами о внесении изменений в муниципальные правовые акты о местных бюджетах на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период);

3) реализации федеральных законов, решений, поручений, указаний Президента Российской Федерации, решений, поручений Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, решений, поручений высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые приняты (даны) после утверждения планов закупок и не приводят к изменению объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом или решением о бюджете;

4) реализации решения, принятого заказчиком по итогам обязательного общественного обсуждения закупки в соответствии со статьей 20 Федерального закона;

5) использования в соответствии с законодательством Российской Федерации экономии, полученной при осуществлении закупки;

6) в иных случаях, установленных порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок.

Утвержденный план закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Заказчики также вправе размещать планы закупок на своих сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при их наличии), а также опубликовывать в любых печатных изданиях.

Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок. План закупок утверждается в течение 10 рабочих дней со дня принятия бюджета и размещается в Единой информационной системе не позднее 3 рабочих дней.

В план-график включается следующая информация в отношении каждой закупки:

1) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 Федерального закона № 44-ФЗ;

2) наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта с учетом положений статьи 33 Федерального закона о ФКС, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки в соответствии со статьей 18 Федерального закона № 44-ФЗ, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);

3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований;

4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа;

5) дата начала закупки;

6) информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта;

7) информация о применении указанного в части 3 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

8) информация о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со статьей 35 закона № 44-ФЗ.

План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к план-графику прописаны в ст. 21 Закона № 44-ФЗ. Форма план-графика для федеральных учреждений определена Постановлением Правительства от 05.06.2015 № 553, а форма план-графика для муниципальных нужд - Постановлением Правительства от 05.06.2015 № 554.

План-график подлежит изменению заказчиком в случае внесения изменения в план закупок, а также в следующих случаях:

1) увеличение или уменьшение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

2) изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса;

3) изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;

4) реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего внесения изменения в план закупок;

5) в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков.

Внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.

План закупок по закону № 223-ФЗ:

- в ЕИС размещается план закупок товаров, работ и услуг и план закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств на срок от 5 до 7 лет;

- план закупок в обязательном порядке содержит раздел о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Многое данным законом о закупках передается на регулирование самим Заказчиком, установлением в Положении о закупках порядка формирования, утверждения и изменения таких планов.

Иногда у Заказчиков возникает вопрос: если автономное учреждение не осуществляет закупок по закону № 44-ФЗ, то обязано ли оно дополнительно к планам закупок, подготовленным и размещенным в соответствие с Федеральным законом № 223-ФЗ публиковать "нулевые" планы по закону № 44-ФЗ? По данному существуют различные точки зрения, однако на мой взгляд публиковать план закупок по закону о ФКС все же стоит, даже если Заказчик и не проводит закупок по нему.

Кстати, даже в том случае, если учреждение не планирует закупать какую-либо продукцию по закону № 223-ФЗ, но при этом действие закона на него прямо распространяется, то и в этом случае планы закупок размещаются в ЕИС, хоть и с нулевыми значениями.

#Закупки #223ФЗ #44ФЗ #Планызакупок