Прибыль и автономное учреждение

Автономные учреждения в России являются учреждениями созданными относительно недавно. Согласно действующему законодательству России автономные учреждения являются некоммерческими организациями, но им предоставлено право заниматься деятельностью, приносящей доход, хотя и при определенных условиях. При получении платы не исключается и получение прибыли, однако часть учреждений при расчете себестоимости ее не учитывает.

С 2007 года в России действует закон, регламентирующий деятельность учреждений, называемых «автономными», и являющихся на тот момент новыми по типу. До этого, например, в Бюджетном кодексе РФ, упоминались лишь бюджетные учреждения. Что же такое «автономное учреждение»? Об этом написано уже немало, но если кратко, то одной из особенностей таких учреждений является право осуществлять помимо деятельности по заданию учредителя, еще и приносящую доход деятельность, также АУ имеют возможность иметь счета в кредитных организациях и по их обязательствам учредитель не несет субсидиарной ответственности.

Если обратиться к п.1 ст. 2 закона № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях», то становится понятно, что автономное учреждение – это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в определенных сферах.

Некоммерческой организацией считается такая организация, которая не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками. В том, является ли получение прибыли основной целью организации, и есть одно из отличий некоммерческих организаций от коммерческих. Предпринимательскую деятельность некоммерческим организациям, в том числе и автономным учреждениям, осуществлять не запрещено, но только постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы. Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Как известно, автономные учреждения создаются для осуществления полномочий органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления в таких сферах деятельности, как физическая культура и спорт, наука, здравоохранение, средства массовой информации, социальной защиты, а также в иных сферах.

Таким образом, в учреждениях данного типа имеется несколько источников финансирования. Во-первых, это финансовое обеспечение основной деятельности, которое осуществляется в виде субсидий. Во-вторых, это доходы, полученные от ведения учреждением иной деятельности, приносящей доход, или предпринимательской деятельности. Хотя услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности учреждения, также возможно оказывать за плату, но сверх государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, когда эти услуги предусматриваются заданием в соответствии с законодательством РФ. И, в-третьих, это прочие не запрещенные законодательством источники, например, благотворительные пожертвования и заемные средства. Полученные доходы учреждение расходует самостоятельно, однако в соответствии с теми целями, для достижения которых то или иное учреждение было создано, если иное не было предусмотрено Федеральным законом. В возможности осуществлять не только приносящую доход, но и прибыль, деятельность и не относить такие поступления к доходам соответствующих бюджетов и заключается одно из преимуществ учреждений упомянутой организационно-правовой формы.

В общем случае субсидия на государственное (муниципальное) задание представляет собой сумму: 1) части субсидии на оказание государственных (муниципальных) услуг, рассчитываемой на основе нормативных затрат на оказание услуг и количества соответствующих услуг; 2) части субсидии на выполнение работ; 3) нормативных затрат на содержание имущества. При этом в сумме нормативных затрат на оказание услуги учитываются как затраты, непосредственно связанные с ее оказанием, так и затраты на общехозяйственные нужды. Однако для учреждения первоочередной задачей является выполнение задания в заданном объеме и с соответствующим качеством, если такие требования установлены, а не расходовать средства субсидии точно с порядком ее расчета.

Основной целью реформирования бюджетного сектора, одним из этапов которого было принятие Федерального закона № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», является повышение качества и доступности государственных (муниципальных) услуг, но учреждения имеют возможность получать дополнительный доход, оказывая платные услуги при ведении своей деятельности при условии того, что это предусмотрено учредительными документами учреждения. В уставах учреждений должен быть приведен полный список видов деятельности данных организаций. Министерством финансов России подготовлено изменение в закон «Об автономных учреждениях», по которому порядок определения платы за оказываемые основные платные услуги, т.е. услуги, относящиеся к основной деятельности учреждения, будет устанавливаться учредителем, если иное не предусмотрено Федеральным законом. Размер оплаты за неосновные платные услуги автономное учреждение вправе установить самостоятельно, в том числе и предусмотреть заданную рентабельность, если обратное не предписано Федеральным законом.

Если рассмотреть то, как в автономных учреждениях при ведении неосновной доходной деятельности или предпринимательской деятельности относятся к прибыли, то не во всех из них при установлении цен на оказываемые платные услуги она учитывается. Так, например, калькуляция стоимости платных услуг муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «N» города Великий Новгород содержит группы затрат: заработная плата, начисления на заработную плату, прочие расходы. Исходя из этого, а также с учетом количества часов оказания услуги и числа детей, определяется цена на услугу. Прочие расходы в структуре себестоимости составляют 8,86%. Никакой прибыли в составе этого расчета, судя по всему, нет. Даже если предположить, что планируемая прибыль отдельно не выделяется в данном расчете, но указываются затраты в третьей строке, которые по плану будут осуществляться за счет нее, то возникает вопрос об учете иных затрат в структуре себестоимости. Прочие расходы занимают в ней, как уже упоминалось, менее 10%, а ведь помимо заработной платы персоналу, есть еще и затраты на содержание помещений, затраты на материалы, используемые при оказании услуги, и иные затраты.

И такие примеры, когда при расчете цены оказания услуги не учитывается прибыль, не единичны. Например: Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «NN» с. Грузино; Муниципальное автономное учреждение гимназия г. Челябинска; Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детей «NNN».

Конечно, в некоторых учреждениях возможно оказание платных услуг, которые являются неприбыльными или даже убыточными для них, но в то же самое время и довольно значимыми. Например, в ситуациях, когда такие услуги позволяют привлечь больше клиентов в учреждение, обеспечивают хорошую рекламу, позволяет получать доход от сопутствующих данным услугам услуг или являются уникальными в своем роде. При этом допускается оплата затрат на такой вид услуг за счет других доходов от неосновной деятельности. Если учреждение при ведении такой деятельности не предполагает получение прибыли и не получает ее, то, вероятно, эта деятельность уже не является предпринимательской.

Почему же все-таки прибыль так важна для автономного учреждения? Ведь, казалось бы, финансовое обеспечение основной деятельности автономных учреждений, предусмотренной уставом и планом финансово-хозяйственной деятельности, в соответствии с установленным заданием осуществляется учредителем в полном объеме. Однако, нормативные затраты на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам не предполагают, что к ним будут отнесены все имеющиеся расходы учреждения. Учитываются только те затраты, которые потребуются для оказания той или иной услуги при прочих равных условиях. В такой ситуации это, вероятно, будет одним из стимулов для руководителей автономных учреждений к повышению эффективности расходов, так как в противном случае возможна нехватка денежных средств и, как следствие, накопление кредиторской задолженности учреждения. Как известно, за превышение определенного уровня кредиторской задолженности к руководителю АУ возможно применение даже таких мер воздействия, как увольнение.

Но в практике функционирования автономных учреждений уже были ситуации, когда требуются или желательны именно дополнительные источники финансирования. Так, иногда встречается просто задержка выплат субсидии на выполнение задания учреждению. Или же выплаты субсидии разделяются равномерно на год, но потребности учреждения в финансировании различны в зависимости от сезона, например, в летний период больше выплачивается отпускных, а в зимний больше оплачиваются потребленные коммунальные услуги. За задержку оплат контрагентам по заключенным договорам возможно получение штрафных санкций в виде дополнительных денежных сумм, но и также не исключена потеря выгодных поставщиков. Даже если позже денежные средства и поступят на счет учреждения. Помимо этого, при задержке финансирования основной деятельности руководитель не вправе отказаться от исполнения задания. В этом случае как раз и будет являться одним из резервов финансирования выполнения задания та прибыль, которую учреждение получило от предпринимательской деятельности.

Еще одна ситуация, когда при планировании суммы финансового обеспечения выполнения задания учреждению на очередной финансовый год соответствующие органы власти учитывают только повышение тарифов на коммунальные услуги и предполагают неизменность расценок на прочие приобретаемые товары, работы и услуги в следующем году. Однако это не всегда так на практике. А поскольку учреждение обязано выполнять задание учредителя, то руководителю придется либо изыскивать дополнительные резервы в фактическом финансировании основной деятельности, в том числе и за счет отказа от некоторых приобретений или приобретения более дешевой продукции (работ, услуг), либо привлекать дополнительное финансирование, однако займы зачастую не бесплатны.

В-третьих, на рынке труда сектор государственных и муниципальных учреждений считается неконкурентоспособным на сегодняшний день по заработной плате, хотя в последнее время намечены и реализуются мероприятия по повышению уровня оплаты труда. Так, по данным Росстата среднемесячная заработная плата работников культуры и спорта составила в 2010 году 76% от среднемесячной заработной платы по экономике в целом. Как следствие такой неконкурентоспособности, это так называемый «отрицательный отбор» кадров. Квалифицированные специалисты в некоторых случаях либо просто находят более высокооплачиваемые должности, проработав некоторое время в учреждениях, либо изначально не стремятся трудоустраиваться в них. У руководителя автономного учреждения имеются возможности повышать заработную плату и прибыль от неосновной доходной деятельности учреждения, является хоть и не единственным, но одним из возможных источников денежных средств на эти цели.

В-четвертых, это расходование полученной прибыли на развитие платных услуг или иной доходной деятельности в учреждении, оказываемых в соответствие с целями создания того или иного учреждения, или же для расчетов по дополнительным расходам, возникшим из-за отклонения фактической себестоимости от плановой. Например, в случаях, когда реальный спрос превышает ожидаемый и для его удовлетворения требуются дополнительные денежные средства, а также при появлении неучтенных затрат при реализации платных услуг или работ.

И эти причины, вероятно, не единственные, когда у учреждений возникает потребность в дополнительном финансировании.

Еще уместно упомянуть о том, как тратить доходы от платных услуг. В отношении некоторых учреждений учредителями определяется порядок расходования денежных средств, полученными учреждениями от оказания платных услуг. Например, выражающийся в запрете использовать доходы от приносящей их основной или неосновной деятельности на выплату премий сотрудникам, либо в установлении пропорций и направлений расходования полученных денежных средств. Однако судя по всему, это не соответствует законодательству, так как в соответствие Федеральному закону №174 автономные учреждения самостоятельно распоряжаются своими доходами и используют их для достижения целей их создания согласно плану финансово-хозяйственной деятельности.

Итак, несмотря на то, что автономные учреждения являются некоммерческими организациями, им не запрещено при ведении деятельности, приносящей доход, получать и прибыль. Финансирование учреждений за счет субсидий не гарантирует отсутствие потребности в дополнительных денежных средствах, в течение года, например. Также о важности для АУ такой экономической категории, как прибыль, свидетельствует и то, что среднемесячная заработная плата СГМУ не соответствует среднерыночной заработной плате по экономике в целом и этот разрыв возможно компенсировать за счет нее.

#Платныеуслугиучреждений #Прибыльучреждений